财经: 法律维护劳工权益 企业裁员要负担高成本
澳华中文网 2011-07-05 08:48:41   关注人次[]

上一波全球不景气来袭时,各国失业率普遍飙高,且美国失业率至今依旧居高不下,但德国当年失业率不增反减,原因就是企业以缩短工时取代裁员。
    经济与政策研究中心(CEPR)近日报告指出,2007至2009年间德国失业率不增反减。负责编纂这份报告的CEPR经济学家施密特(John Schmitt)表示,重度仰赖出口贸易的德国经济在当年确实受到不景气严重打击,但国内劳工市场却逃过这场灾难,「因为企业普遍缩减全职工时。」
    《工商时报》引述该报告指出,德国与美国劳工市场的最大差别在於,德国工会势力比美国强大,因此不少企业是因应工会要求取消加班,於是劳资双方达成缩短工时的协议。另一方面,德国法律高度维护劳工权益,迫使实施裁员的企业必须负担高成本,也间接吓阻裁员风潮。除了法规严谨之外,德国政府在不景气期间推行的打击失业对策也帮助许多劳工保住饭碗。2007年金融风暴越演越烈後,德国政府推出了短期工作补贴措施(Kurzarbeit),一方面藉由减税优惠来鼓励企业雇用短期约聘人员,另一方面透过社会福利制度来弥补劳工因工时减少而损失的所得。
    在这项政策推动之下,当年德国人平均工时减少3.4%,每小时劳动生产力也下滑3.9%。尽管一开始各界对这项措施的批评声浪不断,且不少人质疑政府无法承受企业补助与半失业劳工津贴的双重财务负担,但事到如今终究还是证明了政策有效。
    当年在全球刚陷入不景气时德国失业率约7.9%,到了2010年5月,失业率反而降至7%,跌幅近1个百分点。同一期间,经济合作暨发展组织(OECD)成员国的整体失业率反而增加3个百分点,达到8.6%。
    造就德国失业率下滑的因素除了政府与工会双双推动缩短工时之外,德国业界数十年来发展出的弹性工时机制也成功让企业以「贮存劳工」取代裁员。
    1990年代初期全球不景气时,福斯汽车就曾以缩短工时搭配减薪措施来避免人事重叠。此後,德国多数企业便开始仿效这项做法,并由劳资双方协商出一套约聘合约架构。
    根据这套架构,员工能弹性调整每日工时,而雇主则依工时的增减来调整薪资。如此一来,企业不但能因应需求变化调整产能,也能保障就业市场。
    据OECD统计,截至2009年第三季为止,德国实施的缩减工时政策一共让20多万名劳工免於被裁员,只是这项政策若长期实施也暗藏失业性经济复苏的风险。

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