新SOL出台依然不能驱散围绕普通技术移民的不确定性
澳华中文网 2011-05-07 09:48:16   关注人次[]

今天(2010年5月17日)本来是个寻常的日子。不过,知晓文革的人知道昨天是个很重要的纪念日。不因为五一六,澳大利亚移民部愣是选择在今天临晨公布期待已久的在2010年2月8日定了本来于2010年4月30日公布的新的技术职业清单(Skilled Occupations List, SOL),这将五一七变成一个可以载入澳大利亚移民史册的不得见名垂青史也不见得臭名昭著的日子。 

SOL表面上带来了很多确定性。比如,原来的职业有408种,新公布的只有181种。再比如,厨师、主厨、理发师,中国学生读三级证书原来读得最多的课程,一如预料,无一例外下了新SOL。中国

生上研究生上得不少的翻译职业不见了。IT职业虽然原来专门设计为澳大利亚留学生毕业后评估的new graduates职业也不见了。另外读工商管理硕士(MBA)、国际贸易、市场营销这些经济管理类职业也一个没有。还有让人可以松一小口气的是,新SOL不影响雇主提名和457工作签证。

这其中,最让人大喘一口气的,是早就处于边缘虽然可进可出但出的可能性大于进的可能性的会计职业依旧榜上有名,让许许多多读会计的留学生们和家长们欣喜若狂,差不多异口同声喊出了老天有眼的赞叹。 

细心的读者看到了一个出现在清单榜首的一个关键单词:intended。新SOL只是意向,不是法律。用发布在澳华中文网上的词,叫不是”final”的。了不得,盼星星盼月亮,从二八盼到四三零,从四三零盼到五一七,盼来盼去,只是盼来了一个意向。为什么移民部一方面公布了新的清单,另一方面又强调只是一个意向呢?干嘛既然公布了,不公布一个具有确定性的法律呢?移民部长不是有权力一手制定SOL吗?一些读者的解读是移民部还没想清楚,因为清单是意向,所以清单还要改。言外之意,不着急,现在下了的职业,保不定final的时候又上了呢。所以呢,我先睡一觉去,final后再通知我不晚。 

新SOL上的职业是经过了长时间的精心酝酿和精挑细选的。移民部说是意向,并不是为自己出尔反尔留下空间,而是在法律上有难言的苦衷。 

这苦衷是什么? 

结合28新政中移民部长大刀阔斧修改技术移民法的雄心壮志,加上他随后在ANU旗帜鲜明的演讲和在ABC电台赤裸裸的拒绝道歉,不难看出,问题的关键,是他不止想出台一个新的SOL,而是要相应修改技术移民打分系统。而要修改打分系统,就必须修改Migration Regulations 1994。而这,他虽然差不多也能定,但必须经过一道行政上的程序,即由他推荐,经the Governor-General in Council同意。而这道关还没过。看来问题不只在于哪种职业还在新的SOL上,虽然并不排除final时有些微调,只是如果没有例外,下来的职业是下来了,但在清单上的职业,并不是个个就可以高枕无忧了。

澳大利亚政府玩普通技术移民这把牌,还有其他的筹码,那就是打分系统。到底改不改打分系统,移民局从来没有给过准信,而刚公布的新SOL上是没有分的,这就非常值得回味。

技术移民是靠打分的。打分系统不确定,职业上也就没有相应的分数。这是为什么这次的新SOL光秃秃地就只有职业,没有每个职业所能得到的技术移民分数。会计是在上面,但会是多少分呢?我们还不知道,因为移民部到目前只公布了会计不下新SOL的意向,但并没有将会计会是多少分finalised。先不说CPA、ICCA和NIA显然在移民部的建议下清一色准备大幅提高英语要求,高到已经是CPA(所谓注册会计师)的,未必考得出来。 

唐林律师行的解读,不等到新的打分系统出来,新SOL的意义是负面的,即哪些职业不在了。只有到新的打分系统出来的,并知道了通过分,才能真正对某种职业及其相关学习能否顺利移民做出负责任的辅导。

另外一个变数就是审理排序。如移民局2月8日公布,新SOL将取代目前所谓的‘紧紧缺清单’(CSL),总所周知,提名职业在CSL清单上才能加快,但7月1日CSL不再存在之后,新的优先审理排序又将是何面目?比如不知道目前在PIPE LINE里的所有申请是否又要在7月1日后重新排队,对于很多申请人来说,只要一天签证不下来,就一天睡不安稳。现在唐林律师行的CSL的客户,有好几个都在之前都已经分到了签证官,材料也都补交了,但现在都石沉大海了,加上境外申请还没有开禁,这难免引发猜测 --目前境内技术移民的申请未必不是暂停状态。什么时候再恢复CSL快速审理,我们大家拭目以待。

还有,从今天几个通告的字里行间已经可以看出,这个新SOL是需要进行年度回顾的。而且唐林律师行需要点出来的是,对于留学生来说,并不是说你现在持有学生签证,在将来完成学业申请永居的时候就可以提名你现在所看到的新SOL上的职业,而是要取决于你申请时的SOL。可以对照的是,二八政策中,只要在2月8日当天持有学生签证的人就肯定可以在2012年12月31日前提名现有的SOL上的职业。

在这所有的变数之外,移民部长还有一招最后的杀手锏。就是限制特定职业类别的签证数目。二八政策的时候,移民部长还提到将有权为某一具体的职业限定具体签发签证的限额。这样做的目的是防止留学生为了移民一窝蜂的去学一个专业(类如之前的厨师、会计等)。所以说不好除了每年会对新的SOL进行审核之外,是否也有可能根据劳动力市场的需求就名额上做出调整。二八政策时提出这个是用来阻碍发放已经申请的厨师和理发师的。比如,一共有12000,如果每年发放1000个的话,12年才可能发完。而移民部长已经表示要通过修改法律来限定某一职业的技术移民发放量。最糟的估计是,即使会计职业还在新SOL上,搞不好也可能会被名额套住。

最可怜的是那些怀抱着移民梦的人,被移民部长一环紧似一环的政策改变围追堵截,今天这个新SOL很有可能又是新一轮梦想破灭的开始。

【专题阅读】

2010澳洲技术移民新政解读 恐慌已经逼近?

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